利用社区资源优势做好老干部工作的思考 ——关于对黄石港区老干部工作服务管理社区化的调查与思考

来源:市委老干部局 时间:2017/7/14 10:33:53


 

社区作为城市最基层的社会组织,是居家养老、社会助老必不可少的载体,也是服务管理老干部、让老干部继续发光散热奉献社会的基地。如何整合社区资源优势,实现老干部工作与社区服务的对接,推进老干部的服务管理工作,实现老干部“老有所乐、老有所为”、有尊严地生活,在人生暮年活出别样精彩,这是当前老干部工作所面临的新课题。前一段时间,黄石港区老干局专题组成课题组,就利用社区资源做好老干部工作进行了深入调研,现就辖区老干部工作服务管理社区化问题,作一点粗浅探讨。

一、黄石港区社区老干部工作的基本情况

我区现有离退休干部259人。其中,离休干部93人,副县级以上退休干部166人,行政事业单位56人,企业单位203人。设有社区32个,组织关系转入社区的离退休干部有26人(占10%),其中仅有部分退休干部能经常积极参加社区活动。

近几年来,全区老干部工作在市委组织部、市委老干部局的正确指导下,在区委、区政府的高度重视和区委组织部的直接领导下,紧紧围绕全区工作大局,坚持“以人为本、服务在先”,以高度的政治责任感和满腔的工作热情,不断创新工作方式,转变工作作风。认真落实老干部政治、生活上的待遇,充分发挥老干部的政治优势、经验优势和威望优势,有效的促进了老干部工作的稳步开展。

今年以来,尤其是在利用社区资源优势方面,在做好老干部服务管理工作的同时,通过多种途径促使老干部发挥潜能余热上又有了新的发展和推进。按照中办发[2016]3号文《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》要求,结合本区实际正在进一步地认真贯彻落实。而较突出的成效有如下几点:

一是认真组织学习,切实抓好老干部的思想政治工作。首先年初按政策规定为每位老干部免费征订了《当代老年》、《湖北日报》、《黄石日报》等各类时事、政治、生活、学习和生活杂志等,为老干部阅览室征订了各类党报、党刊和生活杂志等10多种。使老干部们退休不褪色,始终在思想上、行动上与党组织保持一致,自觉地按照”两学一做“学习实践要求,做一名合格的共产党员。

二是做好日常管理服务工作,坚持”六必访“和热情接待老干部来访:即老干部生病住院必访、重要寿辰必访、新春佳节必访、矛盾纠纷必访、生活困难必访、丧事大事必访。仅上半年走访老干部达32人之多;而且接待来访的老干部也有24人。对来访的老干部我始终坚持一杯热茶相迎、一张笑脸相送。无论事情大小、是否合理,都一一耐心解答,尽力解决,绝不推诿,满意为止。对不符合政策的问题,做好疏导解释工作,让老干部高兴而去,消除了许多不稳定因素,维护了稳定局面。

三是动员组织离退休干部参与社区活动,使其更好地发挥老干部的潜能余热。近几年来,我局根据中央九部委联合印发”关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见”(组通字【2010】4号)文件精神,充分发挥社区的作用方便离退休老干部就近学习、就近活动,就近得到关心照顾,就近发挥作用的四个就近原则。通过这几年的的试点和探索,港区老干局的领导和相关科室同志经常到试点社区以考察、调研的方式,帮助总结完善他们的好做法、好经验,加强了对社区的指导,并通过了有关会议进行了安排部署。使部分社区收到了一定的成效。如我区所辖天桥社区其党委一支部的40名党员中,60岁以上的老干部、老党员就占有了23人(近60%)是一个典型的“60后”党支部。这些老干部、老党员在社区里退休不褪色,不忘初心,积极发挥着多方面的作用,不但被社区党委评为优秀党支部,而且这些老同志的先进事迹,在今年年初的省委党刊——《党员生活》杂志上做出了相应的报导。该支部部分老同志发挥余热的感人事迹受到了有关上级部门的一致好评。

二、存在的主要困难和问题

黄石港区在利用社区资源加强老干部服务管理方面作了一些探索,取得了较好的效果。但在实际工作中也还存在一些困难和问题。主要表现在:

(一)对老干部服务管理向社区延伸工作上存在一些认识偏差。主要有这样几种模糊的认识:一是“勿需论”。少数部门和领导认为老干部的服务管理应由老干部工作部门及他们所在的原单位负责,社区服务主要是针对社区弱势群体和社会老年人的,离退休老干部可以作为社会老年人享用社区的服务,但为他们提供更多专门的服务,没必要;二是“负担论”。社区人少事杂,部分社区工作人员觉得离退休干部大多条件好、要求高,社区为他们服务是多一份额外负担,到头来吃力还难讨好;三是“抛弃论”。一些老干部多年来依靠单位服务管理,形成了较为固定的依赖观念,对社区服务管理心存顾虑。他们中间不少人担心融入社区会疏远与原单位的关系,错误认为服务管理社区化是把他们推到街道、社区,老干部局和主管部门不再管理,原单位把他们当“包袱”甩了,他们将失去组织失去“娘家”。四是“不屑论”。有些老干部认为社区居民文化层次较低,到社区去学习、活动,降低了身份。这些模糊的认识和观念,导致了社会各界对社区服务管理老干部工作认可度不够高,社区为离退休干部提供优质服务的热情不够大,老干部对社区组织的学习活动和参与的积极性也不太高。

(二)社区自身基础较薄弱、功能还不够完善。虽然近几年黄石港区政府加大了对社区建设的刚性投入,社区硬件建设不断改善,社区功能也不断完善,但仍有一部分社区基础设施和硬件设备较落后,条件较简陋,功能较单一。与离退休老干部多角度、多层次需求不相适应。从调研情况看,一些社区基础条件薄弱主要有“四难”:一是场地、设施难提供。目前仍有部分社区办公用地未达标,缺乏基本的学习、活动场地,一些体育、精神娱乐的功能性设施设备较欠缺;二是经费难保障。社区都是实行经费包干制,财政每年核拨的办公经费仅维持社区基本运转,为离退休干部提供多层次、全方位服务捉襟见肘;三是服务难到位。当前,社区普遍存在“行政化”倾向,党政机关的一些工作延伸向社区,导致社区工作日益加重。同时社区人员较少,社区干部基本都身兼数职,成天都忙于综合治理、计划生育、再就业工程等事关大局的工作,难有精力为老干部提供优质管理服务;四是专业人员难招聘。社区人员待遇较低(人均月薪在2000元左右),难以吸引专业技术人员“下沉”谋职就岗,因而也满足不了老干部差异化、较高层次的需求。

(三)推进老干部服务管理社区化整体工作合力还不够强。利用社区资源做好老干部工作,关键在于把老干部工作的职能与社区服务内容进行有效对接,把为离退休干部提供就近便利的服务融入社区现有的服务体系之中,在自然的结合之中彰显利用社区资源做好老干部工作的时代价值。目前,老干部工作部门虽主动调研,积极作为,但和组织、民政、财政等相关部门还没有形成良好顺畅的沟通协调和联动机制,其他相关部门的主动服务、“下沉”工作意识还较淡薄,并不具备形成整合力量、利用资源、有效指导、持续推进的条件。

三、几点建议

针对以上问题,我们认为,推进老干部服务管理社区化要着力在以下五个方面下功夫:

(一)加强宣传,营造老干部工作“下沉”社区的良好工作氛围。加大多层级汇报和多角度宣传力度,使各级党委、政府和社会各界充分认识到老干部工作向社区延伸的重要现实意义。加大社区亲情式、精准式服务力度,让离退休干部消除思想顾虑,逐步转变观念,增强老干部对服务管理社区化的工作认同。同时,进一步澄清社区干部的模糊认识,使社区在实践中深切体会到老干部是老年人的一部分、是社区的一员,享受社区优质便利的服务,对于弘扬尊老爱老的优良传统、体现社区的亲情服务、促进社区全面发展,都具有重要作用。

(二)开拓思路,进一步推进老干部服务管理社区化工作机制创新。一是建立完善老干部亲情式服务机制。充分发挥社区就近就便服务的优势,进一步调动老干部子女和社会志愿者的积极性,形成亲情服务机制,确保老干部居家养老、日常生活,养生保健、医疗护理,精神慰藉、临终关怀,法律援助、维护权益,丧葬送别、去世善后等需求得到及时而有效的解决,逐步消除老干部的固化存见和心理隔阂。二是建立特困离休干部帮扶机制。制定老干部帮扶办法和细则,进一步明确救助范围和标准。把因病、因灾、因突发事件等原因造成家庭生活困难的离休干部或遗属,列为救助对象,使其得到及时救助。探索建立特困老干部帮扶基金,构建特困老干部救助档案,不断完善离休干部及遗属特殊困难动态信息库。三是建立政策扶持和投入机制。把老干部列入社区居家养老服务重点保障对象,把做好居家养老服务工作作为落实离休干部生活待遇保障机制的延伸与拓展,在相关政策上予以支持。采取政府每年承担一定比例家政服务费或购买服务等方式,提供必要的居家养老保障,建立和完善社区居家养老服务网络。加大资金投入,对部分社区不适应需要的学习活动场所,进行必要的改建或新建,对陈旧落后的设施应逐步更新完善,使老干部“文化养老”的硬件与软件相匹配。

(三)构筑平台,让老干部人才资源得到“二次开发”。充分利用社区的资源,结合社区的实际,搭建老干部建言献策平台,使老有所为与安度晚年相得益彰。一是发挥在经济建设中的服务作用。邀请领导经验足、决策水平高的老干部就经济发展重大问题、重要建设项目,开展专题调研,提供咨询论证;组织科技知识丰富的老干部开展科研开发、技术咨询等活动,服务地方经济建设;引导懂经营、会管理的老干部与自己熟悉的经济组织相联系,积极为发展实体经济建言献策。二是发挥在政治建设中的推动作用。组织政治涵养高、精通法律的老干部开展社区法制宣传教育,并通过各种渠道参与民主决策,实行民主监督;邀请政治立场坚定、党务功底扎实的老干部在建设学习型党组织、加强作风建设中发挥传帮带作用。三是发挥在文化建设中的示范作用。组织社会威望高的老干部大力弘扬民族精神、加强社会主义核心价值体系教育,开展群众性精神文明创建活动,营造良好网络环境,促进青少年健康成长。四是发挥在社会建设中的中介作用。抓住老同志中普遍存在居安思危的心理特点,组织群众基础好、沟通能力强的老干部积极协助党委、政府畅通社情民意,疏导群众情绪,化解利益矛盾,维护社区和谐稳定。

(四)提升质量,进一步增强老干部对社区服务的满意度和认同感。加强专业服务与志愿服务相结合的居家养老服务队伍建设,适应老干部对社区居家养老服务专职人员的素质要求,鼓励各类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训。对符合条件的社区从事居家养老服务人员,按规定享受相应的就业再就业扶持政策,有计划地吸纳老年康复、护理、保健、营养、心理等方面的专业人才充实到社区居家老养服务队伍中来,不断改善和提高社区服务队伍的专业素质。大力发展社区居家养老服务志愿者组织,鼓励和支持社区居民和社区单位等为居家的老年人提供多种形式的养老服务。

(五)齐抓共管,进一步增强老干部服务管理社区化工作的整体合力。老干部服务管理社区化工作涉及面广、共享性高,要坚持在各级党委和政府的统一领导下,在充分发挥组织部门和老干部工作部门职能作用的同时,最大限度地整合财政、人事、劳动社保、卫生等各方面力量,还需要文化、体育、宣传、民政等各部门相互配合、齐抓共管。要调动一切积极因素,形成党委和政府重视、组织部门和老干部工作部门主导用力、各方面齐抓共管协同作战的良好局面。坚持和完善老干部工作领导小组联席会议制度,通过领导小组联席会议,及时协调、解决老干部工作中问题,凝成强大的工作合力,营造良好的社会氛围,把工作不断推向深入。

 

(黄石港区老干部局